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在集团公司廉洁风险防控工作
动员会议上的讲话
集团公司党委书记 管伟忠
（2012年7月27日）
同志们：
开展廉洁风险防控工作，是贯彻落实党的“十七大”精神、推进惩防体系建设、加强党风廉政建设的一项重要举措和有效途径。省委省政府省国资委对这项工作高度重视，分别成立了领导组织、办事机构，制定了实施意见、方案，并先后召开专题会议进行动员。今天，集团公司召开廉洁风险防控工作动员会议，主要任务是：认真贯彻省委省国资委的有关文件精神，按照省国资委《省属企业廉洁风险防控工作实施方案》的要求，对集团公司开展廉洁风险防控工作进行动员和部署。刚才，树生同志宣读了《省旅游集团廉洁风险防控工作实施方案》，请大家分别结合各自单位实际工作，认真贯彻执行。下面，我就集团公司如何抓好廉洁风险防控工作，讲几点意见：
一、统一思想、提高共识，深刻领会开展廉洁风险防控工作的重要性和必要性
廉洁风险防控工作以防控权力运行中的风险为核心内容，对重点领域、重要岗位和关键环节的权力运行各个方面的廉洁风险实施有效监督，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。开展廉洁风险防控工作，是反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的大胆创新，对于深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
（一）开展廉洁风险防控工作，是从源头上防治腐败的重要举措。中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确要求“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。胡锦涛总书记也强调：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。”当前，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨，要求我们做出不懈努力。开展廉洁风险防控工作，就是着眼于关口前移、有效预防、制度创新，通过明晰岗位职责、规范工作流程、排查岗位风险，搭建预警平台，将从源头防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到企业党员领导人员教育、培养、管理和监督的全过程，达到源头治理、科学防腐的目的。对于建立和完善反腐败惩防体系，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，保证国有企业的健康、稳定、持续发展具有十分重要的意义。
（二）开展廉洁风险防控工作，是深化反腐倡廉建设的重要抓手。廉洁风险客观存在，且权力越大，掌握的资源越多，风险也就越大。从近几年来各级查处的一些案件来看，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关，如果权力的运行得不到有效监督，就容易使我们的一些企业领导人员堕入犯罪的深渊，给国家、企业以及个人造成难以挽回的损失。反之，如果能有制度的有效约束、有相关预警机制及时提醒，就会使一些同志少犯错误或不犯错误。同时，我们也应看到，由于警示不及时、不到位使少数企业领导人员丧失职业道德，产生严重的岗位腐败，也毁了个人前途。这些都需要我们用有效的防控机制来警示、来教育、来约束。开展廉洁风险防控工作，就是要通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定防控措施，以监督求保险，以警示求安全，确保企业领导人员健康成长，廉洁从业。
（三）开展廉洁风险防控工作，是实现集团加速发展的客观需要。当前，集团公司正处于加速发展、跨越发展的战略机遇期，集团公司明确提出了十二五时期“加快主业发展、壮大实体经济、增强竞争能力、激发发展动力”这一基本原则，组织实施“4345”行动计划。到2015年集团公司主营业务收入超过40亿元，资产总额突破115亿元，净资产达到19.75亿元。要实现上述目标迫切需要一支想干事、干成事、不出事的企业领导人员队伍。但随着各项工作加速推进，面临的诱惑和陷阱可能越来越多，岗位风险可能也越来越大，稍有不慎，就可能出现“项目上马，项目负责人落马”的问题。开展廉洁风险防控工作就是通过查找这些重点领域和关键环节的风险点，把握住对权力运行监督制约这一核心，做到用制度管权、管事、管人，教育引导企业领导人员不断强化责任意识、风险意识、自律意识，树立正确的权力观念、价值观和利益观，时刻以《廉政准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规范约束自己，守住底线、不越雷池、不碰高压线，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，干成事、不出事，推动集团公司跨越发展。
二、把握关键、突出重点，推动廉洁风险防控工作有序进行
廉洁风险防控工作从现在开始到12月底结束，时间紧、任务重、要求严，各单位要按照《实施方案》明确的步骤和要求，紧紧围绕“查、防、控”三个基本环节，以重点带全面，以关键促整体，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的防控机制。当前，要着力抓住以下三个关键环节：
第一，抓好廉洁风险排查这个基础，在“找得准”上下功夫。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。各单位要从思想防线、岗位职责、业务流程、制度以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一是要清权确责。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对每个部门、岗位和人员的工作职责、法定权限，都要制定相应的规范，细化到每一项职权、每一个部门和人员，做到有权即有责、行权讲规范、违权受追究。重点要围绕投资管理、产权交易、财务管理、选人用人、商品购销、工程招投标等方面进行梳理和规范，使程序更加简捷、制约更加有效，切实解决岗位职责不清、岗位权限界定不准等问题。二是要查找风险。要围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过岗位自查、综合评定、群众公议、集体研究等形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉洁风险，建立廉洁风险目录，并进行公示，接受群众监督。三是要科学评定。依据廉洁风险点的多少和权力大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级科学评定廉洁风险点，并实行分级管理、分级负责，其中高等级风险由单位主要领导管理和负责；中等级、低等级风险由单位分管领导、部门负责人管理和负责，纪检监察部门实施监督。
第二，抓好防控措施制定这个重点，在“防得住”上下功夫。针对廉洁风险点制定防控措施，是有效防控廉洁风险的核心。各单位，要深化反腐倡廉制度建设成果，按照“流程监管、节点控制、动态防控、制度规范”的要求，针对查找出来的廉洁风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施。一要从思想道德上进行防控。要把教育作为防控廉洁风险的第一道防线，将廉洁风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，通过开展思想道德教育、岗位廉洁教育、警示教育和法纪教育，引导企业领导人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。二要从流程再造上进行防控。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力行使。要按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理时限、所需材料，绘制“权力运行流程图”，固化工作流程，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三要从阳光透明上进行防控。廉洁风险点查找完毕并建好各项制度后，对风险点以及防范制度进行登记汇总并经党组织（党委、总支、支部）集体研究审定，并结合开展党务公开，通过多种方式，公开单位、部门和个人涉及的“权力运行流程图”、查找的廉洁风险点、制定的防控措施以及做出的公开承诺，自觉接受群众的监督。
第三，抓好系统防控这个关键，在“控得了”上下功夫。廉洁风险防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。要通过建立健全长效机制，切实加强前期预防、中期监控和后期处置，做到防范于未发之前、处置于初起之时。一要建立健全风险监测机制，通过信访举报、监督检查、经济责任审计、干部考核等多种渠道，加强对岗位履职行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。二要建立健全预警纠错机制，对已经发现的廉洁风险，要及时进入预警程序，向有关单位、部门或岗位个人发出预警信号，运用谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉洁风险，做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正，切实把腐败消除在萌芽状态。三要建立健全评估修正机制，通过定期自查、上级检查等方式，对廉洁风险防控各项措施的落实情况进行考核评估，并根据考核评估结果，纠正存在的问题，完善工作程序，修正风险内容，实行动态管理。四要建立健全奖惩工作机制，把廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核范围，对落实廉洁风险防控要求不到位而发生腐败问题的部门和单位，要追究相关领导责任；对廉洁风险防控成效显著的单位要予以表彰，确保廉洁风险防控工作出经验、出成果。
三、精心组织、稳步推进，确保廉洁风险防控工作取得实效
开展廉洁风险防控工作，是完善惩防体系建设、保护企业领导人员健康成长、促进跨越发展的一件大事，也是一项长期、系统、艰巨的工程，涉及面广、情况复杂、难度较大，必须加强领导、精心组织、有序推进，务求抓紧抓好，抓出成效。
一要加强组织领导。廉洁风险防控工作开展的好不好，是否有成效，重点在领导、关键在落实。为加强组织领导和指导协调，集团公司已成立廉洁风险防控工作领导小组及其办公室，统一指导和组织廉洁风险防控工作。各单位要把开展廉洁风险防控工作列入重要议事日程，建立专门工作班子和办事机构，确保工作有人管、有人抓。主要负责同志要亲自抓、负总责、作表率，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点难点亲自协调解决，并指定一名负责同志具体抓落实。领导班子要以身作则、率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉洁风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管单位的廉洁风险防范管理，做到只要业务工作有延伸、风险防控就跟进、主体责任就落实。根据省国资委安排，明年初，省国资委将对廉洁风险防控工作专门组织检查验收，不合格的不仅要通报批评还要进行整改直至重新验收合格；合格的单位，要编写廉洁风险防控工作手册，各单位要确保经费支持。希望在大家的共同努力下，集团公司的廉洁风险防控工作能够顺利通过省国资委的检查验收。
二要着力教育引导。开展廉洁风险防控工作，需要人人查找风险、公开风险，人人制定措施、参与监督，必须加强教育，提高认识。要充分运用多种宣传形式和手段，宣传廉洁风险防控工作的重要性，宣传开展廉洁风险防控的总体要求、目标任务和方法步骤，宣传工作的进展情况和取得的成效；各单位要及时向集团领导小组办公室反馈信息、报送进展等情况。要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，善于发现和总结好的做法和经验；要注重积极探索创新，积累实践经验，善于从实际出发，运用现代管理理念创造性地开展工作，努力把廉洁风险防控管理工作提高到一个新水平。
三要强化监督检查。 严明的纪律、高效的监督是保证廉洁风险防控工作有序推进的有力保障。12月底，集团廉洁风险防控工作领导小组将结合开展党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核进行全面检查。领导小组办公室要建立指导、督查、测评等工作机制，加强工作指导，按节点对各个阶段工作进展情况进行检查验收，及时发现和解决工作中存在的问题，推动每个阶段、每个环节工作的有效落实。对风险排查不全面、防控措施不落实、工作开展不认真的单位和个人，要进行批评教育，限期整改；对搞形式主义、走过场、作表面文章和敷衍塞责的单位，要重新补课、不予转段；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。
同志们，开展廉洁风险防控工作是一项立足当前、着眼长远，扎实开展反腐倡廉建设的重要工作，责任重大，意义深远。各单位、各部门要站在政治和全局的高度，自觉将行动统一到集团党委的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，求真务实、真抓实干、锐意进取，把廉洁风险防控工作各项要求落到实处，抓出成效。积极营造一个风清气正的干事创业环境，为集团公司大发展、大跨越提供坚强有力的政治保证。
